La Intervención reparó 20,8 millones que EMVIPSA facturó a Vélez-Málaga «sin encomienda o encargo en vigor»

La Empresa Municipal de Servicios, Viviendas, Infraestructuras y Promoción de Vélez-Málaga (EMVIPSA), propiedad al 100 % del Ayuntamiento, factura cada mes al consistorio la limpieza, la conserjería y el mantenimiento de los edificios públicos. Lo hace al amparo de un encargo aprobado por el Decreto 3384/2015, que firmó el 28 de abril de 2015 el entonces alcalde, Francisco Delgado Bonilla. Ese decreto fijaba un importe de 3.236.958,03 euros y un plazo de un año, del 1 de mayo de 2015 al 30 de abril de 2016 (pág. 2).

La Intervención General del Ayuntamiento considera que ese encargo ya no está vigente y lo deja por escrito cada año en sus informes resumen de control interno. En el de 2024 (pág. 32) explica que emitió reparo a 9 expedientes de facturas de EMVIPSA, correspondientes a las mensualidades de diciembre de 2023 a noviembre de 2024, por 4.507.794,06 euros, porque los servicios se prestaron «sin encomienda o encargo en vigor que ampare la correspondiente prestación». Añade que no ha recibido «ninguna comunicación relativa a una posible prórroga».

Sumando lo que recogen los informes de 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024, EMVIPSA facturó por este servicio 20.815.292,59 euros, todos en expedientes reparados por la Intervención.

Qué es un encargo a un medio propio

Una administración puede encargar un trabajo a una entidad que controla, sin sacarlo a concurso, si esa entidad es su «medio propio personificado». Lo regula hoy el artículo 32 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, en vigor desde marzo de 2018 (antes se llamaba encomienda de gestión). Entre otros requisitos, la condición de medio propio debe figurar en los estatutos de la entidad, y lo que se le paga se fija por tarifas aprobadas por la administración de la que depende, calculadas a partir de los costes reales.

Qué es un reparo

Es la objeción por escrito que formula el interventor cuando no está de acuerdo con un gasto o un pago. Lo regulan los artículos 215 a 218 del texto refundido de la Ley de Haciendas Locales. En algunos casos el reparo suspende la tramitación hasta que se resuelve la discrepancia, algo que corresponde al alcalde y que no puede delegar (o al Pleno, en ciertos supuestos). Después, el interventor debe informar al Pleno de las resoluciones del alcalde contrarias a sus reparos y remitirlas al Tribunal de Cuentas.

Año por año

Cada informe cubre las facturas de diciembre del año anterior a noviembre del ejercicio. Se pueden consultar en la web municipal: 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024. Esa web estaba en mantenimiento el 25 de octubre de 2026; los informes de 2019, 2022, 2023 y 2024 pueden comprobarse también en la sede electrónica con su código de verificación (13525715515006500055, 15252433126665777622, 15706612442232130132 y 16342770652405162255, respectivamente).

2016: el alcalde levantó los reparos por la «prórroga tácita»

El único caso en el que un documento publicado detalla cómo se resolvió la discrepancia es el de 2016. Lo recoge el informe de la Cámara de Cuentas de Andalucía sobre los acuerdos contrarios a reparos de ese ejercicio, publicado en el BOJA número 180, de 18 de septiembre de 2019 (pág. 330). La Intervención reparó cuatro expedientes (el 39, el 60, el 41 y el 23) con facturas de EMVIPSA de abril a julio, septiembre y octubre de 2016, por 1.587.011,00 euros.

Según la Cámara, el alcalde expuso que se seguían buscando «soluciones jurídicamente viables para ajustar el importe de la encomienda» y que de su texto «se presupone una prórroga tácita anual», y que había crédito suficiente. Con esos argumentos «ordena levantar los reparos». El informe no identifica al alcalde por su nombre. La Cámara señala además que en ninguno de los expedientes de Vélez-Málaga que analizó se adjuntaba el informe justificativo de la decisión, aunque las razones se exponían en el propio acuerdo.

El argumento de la prórroga tiene apoyo en el texto del decreto de 2015, que declaraba el encargo «prorrogable anualmente la misma en los presupuestos que para cada anualidad se establezcan, de manera permanente». Para la Intervención, en cambio, esa prórroga nunca se le comunicó. Los informes de 2019 a 2024 no detallan quién resolvió cada discrepancia ni en qué sentido.

Qué dice la Intervención del precio

Sobre el precio, los informes señalan que EMVIPSA no factura el importe fijado en 2015, sino «los costes reales imputados mensualmente», según un escrito del director gerente de la empresa de 25 de julio de 2019, aunque el precio del encargo nunca se modificó (informe de 2024, pág. 32). También indican que se facturan prestaciones que el decreto no incluía, y que no se ha tramitado ni una modificación de la encomienda ni un encargo nuevo con presupuesto técnico, informe jurídico y fiscalización.

El propio decreto de 2015 justificaba encargar el servicio a EMVIPSA por tratarse de una empresa 100 % municipal, con «unos costes generales menores» y sin beneficio industrial (pág. 1). En 2016, según la Cámara de Cuentas, la Intervención discrepó del coste anual del encargo, 3.236.958,03 euros, porque EMVIPSA cifraba su coste efectivo en 2.869.720,00 euros en sus previsiones para ese año (BOJA n.º 180 de 2019, pág. 330).

En 2021 la Intervención reparó además dos expedientes de EMVIPSA por 804.548,97 euros por un refuerzo del servicio con motivo de las medidas contra la COVID-19, prestado «sin encargo de ejecución» (informe de 2021, pág. 31).

¿Es EMVIPSA un medio propio?

El informe de 2024 (pág. 22) recuerda que los estatutos de la empresa siguen sin recoger el contenido mínimo que exige el artículo 32.2 de la ley de contratos, «lo que supone que carezca de la consideración de medio propio personificado respecto del Ayuntamiento». Entre sus recomendaciones (págs. 61 y 62), la Intervención pide adaptar esos estatutos, dar a EMVIPSA «un objeto claro y definido» conforme a sus medios y regularizar el servicio de limpieza, mantenimiento y conserjería, con un encargo nuevo o con un contrato.

Ayuda a domicilio: anticipos con reparo

EMVIPSA presta también el servicio de ayuda a domicilio para personas en situación de dependencia. En 2024 el Ayuntamiento le adelantó 6.346.654,67 euros en cinco anticipos, de abril y de junio a octubre, cuando los expedientes aún no incluían las liquidaciones de cada mes que aprueba la Junta de Andalucía. La Intervención los reparó por ser contrarios a la base 32.ª de ejecución del presupuesto (informe de 2024, pág. 26). En la pág. 27 añade un dato del servicio: al Ayuntamiento la hora le costó 21 euros en 2024, mientras que la Junta la abonó a 15,45 euros hasta mayo y a 16,15 euros desde junio, y sugiere estudiar otras fórmulas de gestión.

No es la primera vez. La Cámara de Cuentas, en su fiscalización del ejercicio 2018 publicada en el BOJA número 33, de 17 de febrero de 2022 (pág. 2415/18), señaló dos anticipos similares por 1.174.105,66 euros, reparados por la Intervención. En sus alegaciones (pág. 2415/101), el propio Ayuntamiento explicó que el Decreto de Alcaldía 5633/2018, de 29 de agosto, y el 6250/2018, de 26 de septiembre, resolvieron «levantar el reparo de la Intervención» y aprobar esos pagos, de 837.366,06 y 336.739,60 euros, y que las cuantías se regularizaron en diciembre de 2018 con una resolución de 404.032,35 euros. La Cámara no admitió la alegación (págs. 2415/101-102). El informe no dice qué alcalde firmó los decretos.

Sobre las cuentas del Ayuntamiento de Vélez-Málaga hemos publicado también su gasto en publicidad en medios. Todos los datos proceden de documentos publicados por el Ayuntamiento, la Cámara de Cuentas de Andalucía y el BOJA.